近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》提出，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，充分調(diào)動(dòng)各類主體保護(hù)耕地積極性，提高耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。
近年來(lái)，通過持續(xù)深化土地制度改革，推動(dòng)土地管理制度同宏觀政策以及區(qū)域發(fā)展高效銜接，我國(guó)土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率實(shí)現(xiàn)提升，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所需的用地要素得到有效保障，優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展空間得以拓展，高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐更加牢固。在為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障的同時(shí)，采取加強(qiáng)國(guó)土空間與土地利用指標(biāo)管控、推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、完善改革耕地占補(bǔ)平衡制度、加大存量土地盤活處置力度、優(yōu)化耕地空間布局、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入等一系列硬措施，我國(guó)牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，耕地質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)水平也穩(wěn)步提升，耕地系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性持續(xù)增強(qiáng)，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)的耕地資源基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)固。
同時(shí)，我國(guó)耕地保護(hù)仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制賦能、治理賦能、數(shù)據(jù)賦能，平衡短期與長(zhǎng)期、局部與整體、管制與產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，切實(shí)提升耕地保護(hù)水平，促進(jìn)糧食安全保障、農(nóng)民收入增加、耕地永續(xù)利用等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化機(jī)制賦能。在耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)中，機(jī)制起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，通過管制、賦權(quán)作用于各類主體。良好的機(jī)制會(huì)對(duì)不利于耕地保護(hù)的行動(dòng)產(chǎn)生制約作用，也會(huì)為各類主體保護(hù)耕地賦權(quán)，讓保護(hù)耕地的各類主體不吃虧、得實(shí)惠。如此，才能推動(dòng)耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)“外部約束—內(nèi)生動(dòng)力”的良性互動(dòng)，形成耕地保護(hù)強(qiáng)大合力。目前來(lái)看，耕地保護(hù)機(jī)制的管控約束功能突出，但在激發(fā)各類主體保護(hù)耕地的積極性上有待強(qiáng)化。應(yīng)充分發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府的作用，通過健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，以及利用優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各類主體保護(hù)耕地的積極性。
強(qiáng)化治理賦能。為提升耕地質(zhì)量和生態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目、大中型灌區(qū)項(xiàng)目、化肥減量增效項(xiàng)目等支持力度持續(xù)加大，輪作休耕補(bǔ)貼、秸稈綜合利用補(bǔ)助、有機(jī)肥還田利用補(bǔ)助等補(bǔ)貼類型日趨多樣化。同時(shí)，也建立了項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全過程質(zhì)量管理與全鏈條績(jī)效管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量與項(xiàng)目、補(bǔ)貼資金使用效果的監(jiān)管。不過，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在空間錯(cuò)位、時(shí)間銜接不暢等問題，降低了項(xiàng)目投入集成度，影響整體資源配置效果。應(yīng)加強(qiáng)整體性治理，健全跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，提高項(xiàng)目空間重疊度和時(shí)間銜接度，降低項(xiàng)目碎片化對(duì)耕地質(zhì)量與生態(tài)提升的不利影響。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。我國(guó)歷來(lái)重視通過全國(guó)普查與年度變更調(diào)查相結(jié)合的方式，獲取耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與變化數(shù)據(jù)。例如，開展全國(guó)國(guó)土調(diào)查獲取耕地?cái)?shù)量方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展年度國(guó)土變更調(diào)查及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地?cái)?shù)量變化；開展全國(guó)土壤普查，并不斷完善年度耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)，掌握耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與變化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以為各級(jí)政府評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)督耕地保護(hù)制度政策提供依據(jù)，為耕地保護(hù)科技創(chuàng)新提供靶向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能決策提供關(guān)鍵支撐。然而，由于現(xiàn)階段的耕地?cái)?shù)據(jù)以管理數(shù)據(jù)為主，個(gè)體和企業(yè)層面的社會(huì)數(shù)據(jù)沒有被很好地收集，并且現(xiàn)有數(shù)據(jù)還存在標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高等問題，限制了各類耕地保護(hù)主體系統(tǒng)性使用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建有用信息的能力。因此，應(yīng)建立耕地?cái)?shù)據(jù)共建共治共享機(jī)制，充分利用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、遙感技術(shù)、生成式人工智能等先進(jìn)技術(shù)，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源、銜接數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互計(jì)算，使匯聚的數(shù)據(jù)發(fā)生邏輯聯(lián)系，為耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)提供“智慧大腦”。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：郭珍）
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