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何德旭:引金融活水支持保障房建設(shè)

2024-09-20 06:46 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)

  保障性住房是我國住房供給體系的重要組成部分,加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào),加大保障性住房建設(shè)和供給,滿足工薪群體剛性住房需求。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、國民經(jīng)濟(jì)的血脈,對加大保障性住房建設(shè)和供給有著不可替代的作用。

  不同于商品住房,保障性住房本身具有保本微利等特殊的惠民屬性,因此,無論是新建還是存量改造,大規(guī)模建設(shè)保障性住房都需要長周期、低成本、可持續(xù)的資金支持。除了中央和地方財(cái)政支持,更需要運(yùn)用金融手段支持保障性住房建設(shè),近年來已從多個(gè)方面探索、拓展相應(yīng)的渠道和路徑。

  今年5月17日,中國人民銀行宣布設(shè)立3000億元保障性住房再貸款,按照貸款本金的60%發(fā)放,利率1.75%。后續(xù)將帶動(dòng)銀行貸款5000億元,支持地方國有企業(yè)以合理價(jià)格收購已建成未出售商品房,用作配售型或配租型保障性住房。而此前,中國人民銀行重啟抵押補(bǔ)充貸款以來,已投放5000億元支持推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”。這一貸款的期限最長可達(dá)5年,且成本較低,能夠較好適配保障性住房建設(shè)的資金需求。截至2024年5月27日,國家開發(fā)銀行已發(fā)放保障性住房開發(fā)貸款8.19億元,支持新建保障性住房超過3100套。截至4月末,農(nóng)發(fā)行對接保障性住房項(xiàng)目15個(gè),審批保障性住房開發(fā)貸款2.04億元。

  中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于金融支持住房租賃市場發(fā)展的意見》,明確提出“金融支持住房租賃市場發(fā)展應(yīng)以市場配置為主”,并支持企業(yè)和符合條件的事業(yè)單位依法依規(guī)批量購買存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房。隨后,各大商業(yè)銀行加大力度,建立包含住房租賃開發(fā)建設(shè)貸款、住房租賃團(tuán)體購房貸款、住房租賃經(jīng)營性貸款等在內(nèi)的覆蓋租賃住房項(xiàng)目全周期的住房租賃信貸產(chǎn)品體系,并制定了配套管理辦法,降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批流程。

  不過,我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系當(dāng)前發(fā)生重大變化,保障性住房建設(shè)的資金需求仍難以得到滿足。需積極探索與之相適應(yīng)的金融服務(wù)模式,按照“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”要求,在加大財(cái)政投入、健全政策優(yōu)惠和激勵(lì)機(jī)制前提下,進(jìn)一步健全和完善全方位、多層次、多主體、多渠道的保障性住房金融支持體系,提高投資、融資和運(yùn)營等環(huán)節(jié)資金利用效率。

  一是鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場化、法治化、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,提供保障性住房開發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款,加大信貸資源投入,實(shí)行專款專用、封閉管理,為保障性住房的投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營提供多元化、多層次、全周期的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系,合理滿足項(xiàng)目融資需求。一方面,繼續(xù)用好保障性住房再貸款政策,加大力度收購已建成存量商品房用作保障性住房。另一方面,支持商業(yè)銀行發(fā)行金融債券,籌集資金專門用于增加住房租賃開發(fā)建設(shè)貸款、團(tuán)體購房貸款和經(jīng)營性貸款的投放;鼓勵(lì)商業(yè)銀行向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等各類主體依法合規(guī)新建、改建長期租賃住房發(fā)放住房租賃開發(fā)建設(shè)貸款。此外,堅(jiān)持在保本微利原則基礎(chǔ)上,加大商業(yè)銀行支持力度,提高中長期貸款占比,與政策性、開發(fā)性銀行一起形成支持保障性住房建設(shè)的中長期資金體系。

  二是鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在符合自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍的前提下,持續(xù)深化政銀合作,強(qiáng)化保障性住房信貸資源保障,開展項(xiàng)目盡職調(diào)查及評審,嚴(yán)格落實(shí)賬戶監(jiān)管等措施,確保資金專款專用、封閉管理。

  三是完善資本市場功能,豐富創(chuàng)新保障性住房建設(shè)長期投融資工具。建議優(yōu)化債券發(fā)行流程,支持保障性住房投資、建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)通過債券市場開展融資,滿足其長期限、大規(guī)模資金需求。基于保障性租賃住房長期持有、獲取穩(wěn)定租金回報(bào)等特性,可考慮推出保障性租賃住房REITs項(xiàng)目,將缺乏流動(dòng)性的重資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性較強(qiáng)的金融產(chǎn)品——可公開上市交易的REITs基金份額,并引入權(quán)益類資金為企業(yè)盤活存量資產(chǎn)提供市場化融資支持。拓寬多元化投融資渠道,充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金、房地產(chǎn)投資信托基金、金融衍生工具的作用,為保障性住房建設(shè)提供長期資金融資便利。

  四是探索特別國債長期資金支持保障性住房建設(shè)的有效方式。超長期特別國債已連續(xù)發(fā)行幾年,可嘗試將符合條件的保障性住房項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。此外,在確保貸款資金安全的前提下,支持利用住房公積金發(fā)放保障性住房開發(fā)貸款。

  (本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者何德旭系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、研究員)

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(責(zé)任編輯:年巍)